400-315-2188

　　江南app“两头在外”“借鸡生蛋”的加工贸易，曾占据中国外贸“半壁江山”，如今仍是联结国内国际双循环的重要贸易方式。近日，商务部、国家发展和改革委等10部门印发《关于提升加工贸易发展水平的意见》（以下简称《意见》），从六个方面提出12项政策措施，为打造中国加工贸易“2.0”版本绘制了蓝图。

　　中国加工贸易的历史，几乎与改革开放的历史同步。过去几十年，凭借丰富且具有价格优势的劳动力与土地资源，从东部沿海到中西部内陆地区，加工贸易都走出了一条“从无到有，从小到大”之路。最高峰时，中国加工贸易占外贸大盘的比重超过50%，可以说在促进经济增长、扩大出口、促进社会就业及助推产业升级等各方面，都发挥了举足轻重的作用。

　　但近年来，随着全球贸易环境、竞争格局和国际需求的变化，加工贸易在中国外贸大盘中的占比已下降到五分之一左右。2023年前三季度，全国加工贸易进出口总值5.57万亿元，占全国外贸进出口总值的18.1%。但即便如此，提升加工贸易发展水平仍具有重要意义。

　　一方面江南app，加工贸易依然是拉动中西部、东北地区外贸增长的主要动力，在促进区域协调发展和内陆地区的对外开放上扮演着重要角色；另一方面，推进加工贸易转型升级江南app，遏制产业链外迁，对于稳外贸稳外资、稳住产业链供应链等，有着不可替代的意义。此外，加工贸易多属于劳动密集型产业，也是“稳就业”的重要载体。可以说，加工贸易之于经济社会发展的多重价值决定了，必须继续提升其发展水平。

　　这次《意见》从六个方面为提升加工贸易发展水平提出了12项支持措施，具有较强现实针对性。其中，第一条就提出鼓励开展高附加值产品加工贸易。如支持电子信息、生物医药江南app、航空航天、新能源、新材料等先进制造业和战略性新兴产业加工贸易发展，充分发挥其辐射带动和技术溢出作用，促进产业集群发展和优化升级。长期以来，加工贸易居于国际产业价值链“微笑曲线”的底端位置，附加值较低、可替代性强是其主要特点。要提升加工贸易发展水平，提高其附加值，向国际产业链江南app、价值链中的更有利位置攀升，是无法绕开的一步。

　　近年来中国产业的整体升级，为加工贸易的发展创造了比较明显的有利条件。比如，由于本地零部件配套能力的提升，一些地方的加工贸易产业已实现了从过去的“两头在外”到“一头在外、一头在内”的过渡，从而有效解决了配套成本的问题。此外，一些地方的加工贸易也从“借鸡生蛋”逐渐向“自主孵化”转型，业务模式逐步从OEM（代工）向ODM（代设计）以及OBM（品牌营销）转变。以加工贸易较为发达的广东省为例。如今，广东省加工贸易企业ODM和OBM的比重已上升至约2/3。

　　要更好推进这一趋势，除了加工贸易企业自身的努力，还需要在政策、资金等方面，给企业的转型提供更多针对性的支持。在过去，不少地方都习惯了仅把外贸加工看作是劳动密集型产业，而忽视了对这类企业在研发创新、工艺改进上的投入激励。要推动它们转型升级，公共政策的这种导向无疑需要改变。这次《意见》就提到，鼓励地方利用现有资金政策，进一步支持加工贸易企业核心技术研发创新；根据行业生产工艺和环保技术发展实际，适时调减加工贸易禁止类商品目录。

　　中国加工贸易近年来面临的挑战，与劳动力和土地资源的价格红利式微有重要关系。为应对这一现实压力，加速推动加工贸易的梯度转移是非常重要的一招。因为广大中西部地区的交通基础设施持续完善，在劳动力和土地等方面仍具有一定的成本优势，它们是国内加工贸易发展的转圜空间。事实上，2022年5月印发的《国务院办公厅关于推动外贸保稳提质的意见》就提出，支持劳动密集型外贸产业在国内梯度转移，研究将中西部和东北地区的劳动密集型加工贸易相关产业纳入国家鼓励的产业目录江南app。此次《意见》进一步明确，要加强梯度转移载体建设，完善加工贸易梯度转移对接合作机制。其中就包括对符合条件的梯度转移载体项目，通过地方政府专项债券给予支持；线下组织梯度转移对接交流活动，促进区域投资合作和产业对接等具体措施。

　　值得注意的是，加快加工外贸产业在国内梯度转移步伐，不仅需要从东部地区与中西部地区的比较中来考虑外贸加工企业的需求，还需要建立国际比较视野。应该看到，不少加工贸易企业的产业转移方向往往是在全球范围进行选择。要增强它们向中国中西部地区转移的动力，那就势必要进一步提升中西部地区在发展加工贸易上的全球综合竞争力和比较优势。这包括但不限于劳动力成本、税收政策、产业链配套能力、港口通关效率、营商环境等方方面面的因素。《意见》提出全面落实境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策；实施好《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》《西部地区鼓励类产业目录（2020年本）》等，落实相应税收优惠政策，给出了很好的方向。但具体推进上，仍需要通盘考虑，从企业的需求出发，从全球竞争的语境下出发，消除加工贸易企业在国内进行梯度转移的“堵点”。

　　更进一步看，加工贸易是中国开放型经济和对外贸易的重要组成部分。在新的内外部发展环境下，加工贸易向“2.0”阶段迈步的成效，也与做好支撑外贸发展的一些关键环节息息相关。比如，提振外商投资预期，进一步扩大开放，加强投资保护等，都有利于坚定加工贸易企业的发展信心。